在文旅消费从“观光打卡”转向“深度体验”的趋势下，传统EPC（设计-采购-施工）模式的弊端日益凸显。据统计，国内超60%的文旅项目因建设与运营脱节导致后期整改成本增加。这类项目往往陷入“重建设轻运营”困境，如成都龙潭水乡项目按传统模式开发后，因商业动线设计不合理，开街半年内商铺空置率高达40%，最终不得不投入数百万进行二次改造。

与此同时，国家政策层面也在推动变革。2016年财政部明确提出EPCO（设计-采购-施工-运营）模式，要求实现项目全生命周期高效管理。这一模式通过将运营思维贯穿开发全程，有效解决了传统模式中“建设与运营两张皮”的问题，成为破解文旅项目可持续发展难题的关键抓手。

01/EPCO 模式核心解析：从 “建完即交付” 到 “全生命周期运营”

（一）什么是 EPCO？不止多一个 “O” 的本质区别

EPCO，这个在文旅开发领域日益响亮的词汇，它的全称是设计（Engineering）- 采购（Procurement）- 施工（Construction）- 运营（Operation），看似只是在传统 EPC 模式基础上多了一个 “O”，但其背后蕴含的却是一场从理念到实践的深刻变革 。

在传统的文旅项目开发中，EPC 模式虽然在一定程度上整合了设计、采购和施工环节，提高了项目的建设效率，但运营环节往往被置于项目的后期，作为一个独立的阶段来进行。这就导致了项目在前期的策划、设计和施工过程中，缺乏对运营需求的充分考虑，使得项目建成后难以迅速适应市场变化，满足游客需求，实现可持续的运营和发展。

而 EPCO 模式则打破了这种思维定式，强调从项目策划阶段就引入运营思维，将运营理念贯穿于项目的整个生命周期。在 EPCO 模式下，运营团队不再是项目的 “旁观者”，而是从一开始就深度参与到项目的策划、规划、设计和施工中，与其他团队紧密协作，共同为项目的成功落地和长期运营出谋划策。

这种全链条贯通的模式，实现了三大关键转变：

首先，责任链闭环。总承包商对项目的全周期负责，从项目的规划设计到最终的运营维护，都要承担起相应的责任。这就避免了传统模式中 “设计不管落地、施工不管运营” 的割裂问题，使得各个环节之间的衔接更加紧密，责任更加明确。一旦项目出现问题，不再会出现各环节之间相互推诿的情况，总承包商必须积极主动地解决问题，确保项目的顺利推进。

其次，运营前置化。运营团队提前介入规划设计，这是 EPCO 模式的核心亮点之一。运营团队凭借其丰富的市场经验和对游客需求的深入了解，能够在规划设计阶段就提出宝贵的建议，确保建筑功能、业态布局与后期运营需求精准匹配。在规划一个文旅小镇时，运营团队可以根据当地的文化特色和市场需求，建议在小镇的核心区域设置具有吸引力的主题广场和特色商业街，同时合理规划游客服务中心、停车场等配套设施的位置，以提高游客的游览体验和小镇的运营效率。

最后，风险共担机制。EPCO 模式通过对赌条款等方式，将社会效益与经营回报紧密绑定。总承包商不仅要关注项目的建设成本和工期，还要关注项目运营后的经济效益和社会效益。如果项目运营效果不佳，总承包商将承担相应的经济损失；反之，如果项目运营成功，总承包商也将获得相应的奖励。这种风险共担机制，有效地降低了业主的投资风险，同时也激励总承包商更加用心地做好项目的各个环节，提高项目的成功率 。

（二）EPCO vs 传统 EPC：三大核心优势重构行业价值

EPCO 模式与传统 EPC 模式相比，犹如一把新型的利刃，在文旅开发的战场上展现出了更为强大的战斗力，具有三大核心优势，正在逐步重构行业价值体系。

首先是效率优势。在传统 EPC 模式下，设计、施工与运营需求往往是先后考虑，缺乏同步校准。这就容易导致在项目建设后期，发现前期的设计和施工与运营需求不匹配，从而不得不进行大量的改造和调整，这不仅增加了成本，还延长了项目的落地周期。而 EPCO 模式则从根本上解决了这个问题，它强调从项目一开始就将设计、施工与运营需求进行同步考虑，让运营团队提前介入设计和施工过程。在设计阶段，运营团队就可以根据市场需求和运营经验，对建筑的功能布局、设施配置等提出建议，避免了后期的设计变更。在施工阶段，运营团队也可以实时跟进，确保施工质量和进度符合运营要求。这样一来，项目的落地周期平均可以缩短 20%-30%，大大提高了项目的开发效率 。

其次是价值优势。EPCO 模式聚焦 “运营导向设计”，将运营需求作为设计的重要依据，从而能够实现项目价值的最大化。

最后是风险优势。在传统 EPC 模式下，总承包商只负责项目的建设，不承担运营责任，这就导致了业主在项目建成后，面临着运营风险和投资回报的不确定性。而在 EPCO 模式下，总承包商承担了运营责任，通过市场化运营反哺建设投资。

02/EPCO 模式落地挑战与应对策略

（一）三大核心挑战

EPCO 模式虽然为文旅开发带来了诸多优势，但在实际落地过程中，也面临着一系列严峻的挑战 ：

规划与运营的深度衔接，是 EPCO 模式落地面临的首要挑战。尽管 EPCO 模式强调运营前置，但在部分项目中，仍然存在 “先建设后招商” 的传统思维，导致业态同质化严重，难以满足游客日益多样化的需求。一些文旅小镇在建设初期，没有充分考虑当地的文化特色和市场需求，盲目引入一些热门的业态，如咖啡馆、书店、手工艺品店等，结果导致小镇的业态千篇一律，缺乏吸引力。而且，由于缺乏运营团队的前期介入，项目在规划设计阶段往往忽视了游客的体验需求，使得项目建成后在运营过程中困难重重，无法实现预期的经济效益 。

风险分担机制设计，也是 EPCO 模式落地的一大难点。在 EPCO 项目中，业主往往更关注项目的短期建设目标，如成本控制、工期缩短等，而承包商则需要承担项目的长期运营责任，这就导致了双方在风险分担上存在一定的矛盾。如何平衡业主和承包商的利益，设计出合理的风险分担机制，成为了 EPCO 模式落地的关键。如果风险分担不合理，可能会导致承包商在运营过程中缺乏积极性，或者业主在项目建设过程中过度干预，从而影响项目的顺利推进 。

复合型人才缺口，是 EPCO 模式落地面临的又一挑战。EPCO 模式要求从业者既懂工程建设，又懂文旅运营，具备跨领域的知识和技能。然而，目前市场上这样的复合型人才非常稀缺，这就导致了项目在实施过程中，难以实现设计、施工和运营的高效协同。一些项目在建设过程中，由于缺乏懂运营的人才，导致设计方案与运营需求脱节，施工过程中出现诸多问题，影响了项目的质量和进度。而在运营阶段，由于缺乏懂工程建设的人才，导致项目在设施维护、设备更新等方面存在困难，影响了项目的运营效率 。

（二）破局之道：从 “流程整合” 到 “价值共生”

面对这些挑战，行业内积极探索破局之道，从 “流程整合” 向 “价值共生” 转变，力求实现 EPCO 模式的高效落地 。

方法论创新，是破局的关键一步。推行 “运营导向设计”，成为了众多项目的共识。绿维文旅提出 “四不八有” ，为行业发展提供了思路。“四不” 即不脱节、不低效、不浪费、不盲目，强调了项目各环节之间的紧密衔接和高效运作；“八有” 即有产品思维、有效果保障、有招商团队、有实施节奏、有成本控制、有资源整合、有品牌塑造、有持续运营，从多个维度保障了项目的成功实施。在具体项目中，通过引入 “运营导向设计”，让运营团队提前参与到规划设计中，从游客需求、市场定位、盈利模式等方面进行全面考量，确保项目的规划设计符合运营要求，避免了后期的改造和调整 。

机制优化，是破局的重要手段。引入 “建设运营对赌协议”，成为了平衡业主和承包商利益的有效方式。通过将游客满意度、营收目标等与付款节点挂钩，激励承包商更加关注项目的运营效果，确保项目的长期可持续发展。在一些项目中，业主与承包商约定，如果项目在运营后的前三年内，游客满意度达到 90% 以上，且营收目标完成率达到 80% 以上，业主将支付承包商额外的奖励费用；反之，如果项目运营效果不佳，承包商将承担相应的经济损失。这种对赌协议的引入，有效地激发了承包商的积极性和主动性，提高了项目的运营质量 。

人才培育，是破局的根本保障。打造 “规划师 + 运营师 + 建造师” 协同工作室，成为了培养全链操盘手的重要途径。通过组织跨领域的培训和交流活动，让不同专业的人才相互学习、相互协作，培养出既懂工程建设又懂文旅运营的复合型人才。一些企业还与高校合作，开设相关专业课程，为行业输送了大量的专业人才。同时，鼓励人才在项目实践中不断积累经验，提升自己的综合能力，为 EPCO 模式的落地提供了坚实的人才支撑 。

03/未来趋势：EPCO 如何引领文旅开发新方向？

（一）政策东风助力：从乡村振兴到城市更新的全场景适配

在政策层面，EPCO 模式迎来了大好的发展机遇。随着 “十四五” 规划的深入实施，文旅融合、乡村振兴、城市更新等战略成为国家发展的重要方向，为 EPCO 模式的应用提供了广阔的舞台。在乡村振兴领域，EPCO 模式能够充分整合乡村的自然资源、文化资源和人力资源，打造具有特色的乡村文旅项目，促进乡村产业升级和农民增收。在城市更新中，EPCO 模式可以对老旧街区、工业遗址等进行改造和活化，注入文旅元素，提升城市的文化品质和活力 。

特别是在政府投资类项目中，EPCO 模式的优势更加凸显。对于那些体量大、周期长、业态复杂的文旅综合体项目，EPCO 模式能够实现从项目策划、设计、建设到运营的全生命周期管理，确保项目的顺利推进和高效运营。政府可以通过招标等方式，选择具有丰富经验和实力的 EPCO 总承包商，将项目的各个环节交给专业团队来负责，从而提高项目的质量和效益。一些城市的文化艺术中心、大型主题公园等项目，采用 EPCO 模式后，不仅建设速度加快，而且在运营过程中也能够更好地满足市民和游客的需求，成为城市的新地标和文化名片 。

（二）技术赋能：数智化驱动 EPCO 效率升级

随着科技的飞速发展，数智化技术正逐渐渗透到文旅开发的各个环节，为 EPCO 模式的效率升级提供了强大的技术支持 。

在设计阶段，利用 BIM（建筑信息模型）技术可以实现对项目的三维可视化设计和模拟运营场景。通过 BIM 模型，设计师可以更加直观地展示项目的空间布局、建筑结构和设施配置，提前发现设计中存在的问题，并进行优化调整。BIM 技术还可以模拟项目在不同运营场景下的人流、物流和能源消耗情况，为设计提供科学依据，提高空间利用率和运营效率。在一些大型文旅项目的设计中，通过 BIM 技术的应用，成功避免了设计冲突和施工变更，节省了大量的时间和成本 。

在运营阶段，智慧文旅系统的应用成为提升服务效率和游客体验的关键。电子导览、客流监测、智能票务等系统的广泛应用，让游客能够更加便捷地获取景区信息，规划游览路线，同时也帮助运营者实时掌握景区的运营情况，合理安排资源，提高服务质量。安徽庐江环碧公园 EPCO 项目引入 AR 导览，游客只需通过手机扫描景区内的标识，就能获取丰富的历史文化信息和虚拟展示，仿佛穿越时空，与历史对话。这一创新举措不仅增加了游客的游览乐趣，还提升了游客对景区的认知度和好感度，游客复购率提升 15% 。

（三）轻资产化转型：从 “重建设” 到 “重运营” 的价值重构

在文旅市场竞争日益激烈的今天，越来越多的业主开始倾向于 “投资 + EPCO” 模式，实现从 “重建设” 到 “重运营” 的轻资产化转型。这种模式下，业主通过与 EPCO 总承包商签订运营分成协议，将项目的运营权交给专业团队，自己则主要负责项目的投资和监管。总承包商通过运营项目获取收益，并按照协议向业主支付一定比例的分成，从而实现了轻资产运营 。

大地风景公司在盐城湿地项目中，就成功开创了 “生态保护 + 商业运营” 的可持续模式。项目团队在保护湿地生态环境的基础上，通过合理规划和运营，打造了一系列具有特色的文旅产品和服务，吸引了大量游客前来观光游览。项目运营收益不仅能够覆盖建设投资成本，还实现了盈利，为当地的生态保护和经济发展做出了积极贡献。这种模式的成功实践，为其他文旅项目提供了借鉴，让人们看到了轻资产化转型在文旅开发中的巨大潜力 。

04/结语：EPCO 模式 —— 文旅开发从 “粗放建设” 到 “精准运营” 的必由之路

EPCO 模式的核心价值，在于打破传统开发中 “规划靠想象、建设靠图纸、运营靠补救” 的低效循环，真正实现 “策划即落地、建设即运营、运营即收益”。随着文旅产业进入高质量发展阶段，EPCO 将不仅是一种模式选择，更是推动项目从 “物理建成” 到 “化学激活” 的关键引擎。对于地方政府与投资机构而言，选择 EPCO 模式，即是选择 “一次规划、全链保障、长效收益” 的开发新范式。