2025  上半年，国家层面围绕文化和旅游产业发展密集出台了 23项政策文件，涵盖融合创新、消费提振、乡村振兴、城市更新、生态保护、适老服务等多个核心领域。从推动 “微短剧 + 文旅” 盘活景区流量、增开银发旅游列车服务老年群体，到支持乡村文旅融合、打造高质量户外运动目的地，再到通过城市更新建设新型公共文化空间、加强生态文化特色旅游开发，这些政策既瞄准当下民众多样化的文旅消费需求，也着眼行业长远发展，为文化和旅游产业高质量发展明确了方向、提供了支撑，成为上半年文旅行业发展的重要政策指引。

1、《关于实施“微短剧+”行动计划 赋能千行百业的通知》（广电办发〔2025〕1号）

1月4日，广电总局发布《关于实施“微短剧+”行动计划 赋能千行百业的通知》。其中提到，落实《关于开展“跟着微短剧去旅行”创作计划的通知》，继续围绕乡村振兴、名城名镇名村、产业园区、传统文化、国家文化公园、城市景点、自然景观等八大创作方向，开展“跟着微短剧去旅行”创作计划。2025年，创作推出100部左右重点作品，探索更多“微短剧+文旅”的融合新模式，更好将微短剧流量优势引导转化为产业和市场优势。

文旅关键词：“跟着微短剧去旅行”、“微短剧+文旅”、融合新模式

2、《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》（发改环资〔2025〕13号）

1月5日，根据《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（国发〔2024〕7号），国家发展改革委 财政部发布《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》，其中在文旅等领领域加力推进设备更新

文旅关键词：文旅设备更新、设备更新相关的银行贷款本金、依法依规淘汰落后低效设备、老旧营运货车报废更新补贴范围、资金支持、降低企业垫资和经营压力

3、《关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施》（国办发〔2025〕2号）

1月13日，为贯彻落实党中央、国务院关于扩大服务消费和促进文化旅游业发展的部署要求，国务院办公厅印发《关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施》，在丰富消费惠民举措、满足不同年龄群体消费需求、扩大特色优质产品供给、培育消费场景、创新产业政策、优化消费环境6个方面，提出18项具体措施，为各地文化和旅游发展提供了新的政策指引。

文旅关键词：亲子游乐服务、研学旅游、银发经济、室内文化娱乐产品、游乐项目、冰雪旅游、“跟着演出去旅行”、“跟着影视去旅行”、“跟着赛事去旅行”、时尚国潮产品、新型公共文化空间、新型消费场景、夜间文旅经济、“两新”项目、旅游项目收益权、旅游项目（景区）特许经营权、入境旅游、基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）

4、《关于增开银发旅游列车 促进服务消费发展的行动计划》（商服贸函〔2025〕11号）

1月16日，商务部、文化和旅游部、国铁集团等9单位印发《关于增开银发旅游列车 促进服务消费发展的行动计划》。《行动计划》提出，到2027年，构建覆盖全国、线路多样、主题丰富、服务全面的银发旅游列车产品体系，银发旅游列车服务标准体系基本建立，形成一批主题旅游列车品牌，银发旅游列车开行数量、旅客运输量较2024年实现较大幅度增长。

文旅关键词：银发旅游列车、旅游铁路专线、适老化改造、旅游服务提升、旅游品牌建设、智能导览系统、旅游保险产品

5、《优化消费环境三年行动方案（2025—2027年）》（国市监稽发〔2025〕14号）

2月19日，市场监管总局、国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、文化和旅游部五部门印发《优化消费环境三年行动方案（2025—2027年）》，从消费供给提质、消费秩序优化、消费维权提效、消费环境共治、消费环境引领等五大行动着手，提振消费信心。

文旅关键词：健全旅游领域消费信用体系、商旅文体健深度融合的品质消费集聚区、旅游市场秩序整治、探索跨境旅游国际合作

6、《关于推动文化高质量发展的若干经济政策》（国办发〔2025〕4号）

1月20日，为全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平文化思想，进一步深化文化体制机制改革，推动文化高质量发展，国务院办公厅日前印发《关于推动文化高质量发展的若干经济政策》，主要明确了7个方面的政策措施。

文旅关键词：文化空间的保护和活态传承

7、《关于建设高质量户外运动目的地的指导意见》（国办函〔2025〕12号）

1月22日，国务院办公厅转发国家发展改革委、体育总局《关于建设高质量户外运动目的地的指导意见》的通知，提出到2027年，初步形成一批较为成熟的高质量户外运动目的地，形成可复制、可推广的建设经验，辐射带动作用得到显现；到2030年，全国建设100个左右高质量户外运动目的地，使其设施建设、服务供给、管理水平、国际影响力全面提升，助力户外运动参与人数持续增长，推动户外运动产业成为新的经济增长点。

文旅关键词：高质量户外运动目的地、与特色生态旅游相结合、户外运动场地设施、户外特色品牌赛事、户外运动主题影视和文创产品、户外运动教育培训服务、户外运动健康干预、康复疗养和健康养老

8、《乡村全面振兴规划（2024－2027年）》

1月22日，中共中央、国务院印发了《乡村全面振兴规划（2024－2027年）》。规划提出，到2027年，乡村全面振兴取得实质性进展，农业农村现代化迈上新台阶；到2035年，乡村全面振兴取得决定性进展，农业现代化基本实现，农村基本具备现代生活条件。

文旅关键词：现代乡村产业体系、乡村景观特色、乡村休闲旅游业、乡村服务业、农事体验、传统村落保护传承、中国农民丰收节、乡村文化产业

9、《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》

2月23日，2025年中央一号文件《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》正式发布。这是2004年以来中国第22个指导“ 三农”工作的中央一号文件。《意见》分六大部分，共计30条措施。

文旅关键词：乡村新产业新业态、乡村文旅融合、庭院经济、林下经济、民宿经济、文化产业赋能乡村振兴、乡村文物保护工程、乡村旅游特色化精品化规范化

10、《提振消费专项行动方案》

3月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》，从8个方面提出了30项具体措施，针对性解决制约消费的突出矛盾问题，其中，多处涉及文化和旅游。

文旅关键词：扩大文体旅游消费、商旅文体健多业态消费融合、多元化消费场景、文旅领域中国服务品牌、首发经济、银发旅游、冰雪旅游、入境消费、低空旅游、邮轮旅游、夜间消费集聚区域、沉浸式体验空间、中央预算内投资支持文旅体育领域、文化旅游领域基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）

11、《关于做好高质量户外运动目的地建设工作的通知》（发改办社会〔2025〕250号）

3月17日，国家发展改革委办公厅等部门发布《关于做好高质量户外运动目的地建设工作的通知》，推动资源利用、设施建设、服务升级、赛事发展、产业融合、安全治理等6方面工作落实落细，有序开展高质量户外运动目的地建设，确保如期实现“到2030年，建设100个左右高质量户外运动目的地”的目标要求。

文旅关键词：建设高质量户外运动目的地

12、《关于开展2025年度中央财政支持实施城市更新行动的通知》（财办建〔2025〕11号）

4月3日，财政部和住建部联合发布《关于开展2025年度中央财政支持实施城市更新行动的通知》（财办建〔2025〕11号），中央财政继续支持部分城市实施城市更新行动，探索建立可持续的城市更新机制，推动补齐城市基础设施的短板弱项，加强消费型基础设施建设，注重向提振消费方面发力。明确中央财政将评选不超过20个城市给予定额补助，补助总额不超过12亿元。

文旅关键词：历史文化街区、老旧小区、口袋公园、绿地开放共享等既有片区更新改造，注重文化、旅游、餐饮、休闲娱乐等一体打造、消费型基础设施建设、城市更新专项规划

13、《加快建设农业强国规划（2024－2035年）》

4月7日，中共中央、国务院印发了《加快建设农业强国规划（2024－2035年）》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。文件多处与文化、旅游工作相关。

文旅关键词：休农文旅融合、现代乡村产业体系、中国农业品牌文化赋能、乡村特色手工业、乡村工匠、乡村传统工艺振兴、休闲农业和乡村旅游产品、中国农业品牌文化赋能、乡村特色文化产业、农业文化遗产、中国传统节日振兴、中国农民丰收节、农耕文化传承保护工程

14、《促进健康消费专项行动方案》

4月7日，为贯彻落实党中央、国务院关于大力发展健康消费的决策部署，按照《国务院关于促进服务消费高质量发展的意见》有关工作要求，培育和发展健康消费领域新质生产力，提升健康商品和服务供给质量，更好满足人民美好生活需要，商务部、国家卫生健康委等12部门研究制定《促进健康消费专项行动方案》。

文旅关键词：体育旅游产业、银发市场、健康旅游、时尚休闲运动项目、“跟着赛事去旅行”、老年旅游专线、康复疗养休闲养生等健康旅游路线和产品

15、《关于加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案》（商资函〔2025〕84号）

4月11日，商务部印发《关于加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案》，为进一步发挥试点地区先行先试作用，推动服务业开放提速加力，提出14项新一轮试点的具体任务，涉及电信服务、医疗康养、商贸文旅等方面。

文旅关键词：商贸文旅领域创新活力、休闲消费、商业航天发射场主题旅游、允许外商投资旅行社经营出境旅游业务、在天津支持试点传统经典车保税展示及托管业务、在海南支持博鳌乐城国际医疗旅游先行区开展进口使用特医食品

16、《文化和旅游部办公厅 人力资源社会保障部办公厅 农业农村部办公厅关于推荐第二批“非遗工坊典型案例”的通知》（文旅非遗发〔2025〕30号）

4月15日，文化和旅游部、人力资源社会保障部、农业农村部组织开展了第二批“非遗工坊典型案例”推荐工作，在各地积极申报的基础上，经研究遴选并经公示，确定了51个典型案例。

文旅关键词：非遗工坊典型案例

17、《关于支持老年人社会参与 推动实现老有所为的指导意见》

4月29日，民政部、文化和旅游部等19部门联合印发《关于支持老年人社会参与 推动实现老有所为的指导意见》，其中提到，提升旅游服务设施适老化水平，鼓励开发旅居养老、“家庭同游”等老年人喜闻乐见的服务产品，落实以健康状况取代年龄约束，健全行业监管机制，发展老年旅游保险业务。

文旅关键词：打造有影响力的老年文化品牌项目、提升旅游服务设施适老化水平、旅居养老、“家庭同游”、老年旅游保险业务、“体育+”模式

18、《文化和旅游部办公厅 教育部办公厅 自然资源部办公厅 农业农村部办公厅关于开展第二批文化产业赋能乡村振兴试点工作的通知》（办产业函〔2024〕257号）

4月30日，为贯彻落实乡村振兴战略，扎实推进文化产业赋能乡村振兴，按照《文化和旅游部办公厅 教育部办公厅 自然资源部办公厅 农业农村部办公厅关于开展第二批文化产业赋能乡村振兴试点工作的通知》（办产业函〔2024〕257号）工作安排，经过申报推荐、复核遴选及公示，确定了第二批50个文化产业赋能乡村振兴试点地区。

文旅关键词：探索文化产业赋能乡村振兴新路径、发挥好县域统筹规划、资源配置作用

19、《关于持续推进城市更新行动的意见》

5月15日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，要求坚持稳中求进工作总基调，转变城市开发建设方式，建立可持续的城市更新模式和政策法规，大力实施城市更新，促进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升，打造宜居、韧性、智慧城市。

文旅关键词：存量房屋改造利用、老旧街区功能转换、业态升级、打造活力街区、新型公共文化空间、推动文旅产业赋能城市更新、市场化方式推动老旧厂区更新改造、老旧火车站与周边老旧街区统筹实施更新改造、布局新型公共文化空间

20、《互联网上网服务营业场所云服务平台通用技术要求》等6项文化和旅游行业标准的公告（文旅科教发〔2025〕41号）

5月19日，文化行业标准《互联网上网服务营业场所云服务平台通用技术要求》（WH/T 107-2025）、《电竞酒店 电子竞技经营服务要求》（WH/T 108-2025），旅游行业标准《旅游景区在线信息要求》（LB/T 093-2025）、《在线旅游平台住宿预订服务规范》（LB/T 094-2025）、《旅游服务质量大数据评价指标》（LB/T 095-2025）、《无障碍旅游从业人员培训指南》（LB/T 096-2025）已经文化和旅游部批准，现予以公布。　上述标准自2025年8月19日起实施。

21、《关于进一步加强生态文化建设的指导意见》（环宣教〔2025〕41号）

5月30日，为进一步加强生态文化建设，建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系，推进生态文化的研究传承、传播推广和转化利用，厚植生态文明建设的内生动力，生态环境部、文化和旅游部、中国文联、中国作协4部门联合印发《关于进一步加强生态文化建设的指导意见》。

文旅关键词：生态文化特色旅游精品线路、挖掘中华优秀传统生态文化、传统生态文化传承、生态文明主题文艺创作、打造生态文化阵地、“生态文化+”产业发展

22、《国家文物局关于公布10家国家考古遗址公园名单的通知》（文物考函〔2025〕799号）

6月9日，根据《国家考古遗址公园管理办法》等有关规定，国家文物局组织开展了新一批国家考古遗址公园评定工作。经国家文物局党组会议研究决定，10家单位列入国家考古遗址公园名单，现予以公布。

文旅关键词：国家考古遗址公园

23、《关于公布国家级文化生态保护区名单的公告》（文旅非遗发（2025）49号）

6月10日，根据《国家级文化生态保护区管理办法》（文化和旅游部令第1号）有关规定，文化和旅游部组织开展了国家级文化生态保护实验区建设成果验收工作。经材料审核、实地暗访、专家评审和社会公示等程序，通过验收的国家级文化生态保护实验区正式确定为国家级文化生态保护区，现将名单公布。