近日，国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会正式发布《旅游规划通则》（GB/T18971-2025），该标准将于2026年4月1日起全面实施，同步替代2003年版旧标准。作为文旅领域的核心技术标准，此次修订时隔22年，充分对接新时代旅游业高质量发展要求，针对当前规划编制不落地、同质化竞争、重开发轻保护等行业痛点，构建了科学化、规范化的规划编制体系，为各级旅游发展规划及各类旅游区规划编制提供了全新遵循。

有什么变化？

1.总体原则重构，新增三大核心导向

将原“旅游规划编制的要求”调整为“总体原则”（见4.3、4.4、4.5、4.6），在保留原有合理内容的基础上，新增绿色发展、融合发展和规划目标导向等关键要求。明确规划需统筹文化传承、生态保护与民生发展，实现经济、社会和生态效益有机统一，标志着旅游规划从“被动合规”向“主动提质”转型。

2、规划类型扩容，新增专题规划类别

新增“旅游规划类型”，进一步细化规划层级与范围：旅游发展规划新增红色旅游、乡村旅游、冰雪旅游、工业旅游、研学旅游等专题规划，适配“旅游+”“+旅游”跨界融合趋势；旅游区规划明确涵盖旅游景区、旅游度假区、旅游休闲街区等多元载体，并正式分为总体规划和详细规划，解决传统规划类型模糊、针对性不足的问题。

3、编制程序优化，强化全流程管控

在“旅游规划编制程序”中新增“规划立项阶段”要求，要求规划编制组织单位充分论证立项必要性，兼顾要素支撑、资源环境约束及重大风险防范；将“前期准备阶段”更改为“调查研究阶段”，强调实地考察、多利益方意见征集（含行政主管部门、企业、游客、居民等）的刚性要求，确保规划贴合实际需求。

4、发展规划升级，明确专题编制任务

在“旅游发展规划”中新增专题规划编制任务有关要求，要求专题规划需明确自身在旅游业中的定位、发展目标、要素配置及重点项目，填补了传统规划中专题领域针对性不足的空白，为“旅游+”跨界项目提供明确规划依据。

5、旅游区规划细化，补充关键技术要求

在“旅游区规划”中新增功能分区、土地利用、投资估算、流量管控等技术要求，并更改必备图件内容要求。明确需按照LB/T034-2014标准测算最大游客承载量并制定管控措施，规划成果图件需包含功能分区图、土地利用图、基础设施规划图等，提升规划的落地操作性。

6、评审机制规范，新增结论意见要求

在“旅游规划评审”中新增“评审结论与意见”的规定，明确评审组需由5人以上奇数组成，专业覆盖旅游、历史文化、国土空间规划、生态保护等领域；规划成果需经2/3以上评审成员同意方可通过，评审意见需形成书面结论并由全体成员签字确认，未通过评审的需修改后重新提交，强化评审的严肃性与科学性。

新版《旅游规划通则》的行业导向清晰明确：一方面，突出质量优先的核心，将文旅深度融合、绿色可持续发展作为刚性要求，倒逼旅游规划转向“精耕细作”，摆脱文化符号贴皮与同质化困境，推动生态保护与文化传承在规划中落地生根；另一方面，强化落地导向，通过细化实操技术要求、规范全流程编制与评审机制，推动规划从宏观指引转型为可执行的行动方案，同时抬高行业规范化门槛，引导规划行业向专业化、精细化方向升级，为旅游业高质量发展筑牢标准支撑。