EPCO模式是一种统筹项目建设和运营的组织实施模式，涵盖项目的工程（Engineering）、采购（Procurement）、建设（Construction）和运营（Operation）四个阶段。该模式由项目建设单位委托工程总承包商负责项目的全生命周期管理
EPCO模式适用于需要长期运营和维护的复杂项目，如能源、交通、水利、文旅等基础设施项目
EPC开发模式在传统基建领域（大型市政基础设施、专业性建设领域和房地产项目等）中广泛适用，适合社会发展快速阶段的大量建设需求，在保障工程质量、效率方面具有突出优势
但在涉及多领域融合、开发时段长、运作营销周期长的文旅项目，特别是乐园等注重营销、运营的项目而言，其“建设先行、运营后置”的特点，易导致运营困难、消费转化乏力、经济效益低下等问题
针对EPC模式的局限，EPCO模式应运而生。EPCO模式强调运营前置，具有以运营前置结果预设为导向、以运营数据预算预测为科学依据，并在项目初期充分考虑运营需求
目前文旅项目开发所采用的模式主要基于基础设施建设项目投融资各大模式而来，包括EPC、PPP、BOT、EOD等模式。其中，使用率最多的则是EPC或者EPCO模式
EPC（Engineering ProcurementConstruction），是指承包方受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工等实行全过程或若干阶段的总承包，并对其所承包工程的质量、安全、费用和进度进行负责
EPCO是对EPC模式的延伸，EPCO模式强调从项目的规划、设计、建设到运营的全过程一体化全生命周期的管理，在项目项目规划和建设阶段就考虑未来的运营需求和管理，进行精细化测算，确保项目完成后能够顺利过渡到运营阶段
所有权和控制权
在项目运营阶段，资产的所有权可能仍然属于业主或投资者，运营方负责日常运营
在特许经营期内，项目公司拥有资产的所有权和经营权，特许期结束后将资产移交给政府
风险承担
承包商需要承担设计、采购、施工以及运营的风险，风险较大
风险由项目公司承担，包括融资、建设、运营风险，但政府通常会提供一定的支持和保障
融资方式
融资可能由业主或承包商负责，具体取决于合同安排
通常涉及项目融资，即以项目资产和未来现金流作为融资的基础，债权人对项目发起人的其他资产没有追索权
政府/业主角色和干预
政府或业主的角色可能更多是监督和协调，具体的运营由承包商负责
政府在项目立项、招标、谈判阶段起决定性作用，并在履约阶段具有监督检查的权力
项目移交
项目运营期结束后，运营权可能会移交给业主或其他运营方，但资产所有权的移交可能在合同中有不同安排
特许期满后，项目公司必须将项目无偿或以极少的名义价格移交给政府
适用项目类型
适用于需要长期运营和维护的复杂项目，如能源、交通、水利等基础设施项目
适用于基础设施项目，特别是那些需要大量资金投入且能够通过收费回收投资的项目/p>
EPCO模式强调运营的前置和全程参与，这是整个项目成功的关键。从运营咨询、运营全程参与、竣工运营验收、运营的启动与执行，全程的运营参与结构是EPCO模式成功的关键。通过运营前置及全程参与，提高各个环节的衔接有效性
EPCO模式对文旅项目全生命周期进行高效管理，包括从项目策划规划、资金筹备、项目立项、招投标、初设概算、投资分析、完整设计、施工计划、运营建议、采购、建造管理、员工培训、竣工验收、运营导入等多个环节，改善传统模式下项目建设和运营脱节问题，强化承包商及运营主体的责任
采用EPCO模式实现了投资和建设运营的分离，大幅度提高投资效率，促进设计、采购、施工和运营各个环节的有效衔接，降低各环节衔接的风险。同时，由于项目的各个阶段都是在同一个框架下进行的，利于更早识别和控制潜在的风险，减少项目的风险和损失
EPCO模式在成本控制方面的优势在于通过实施严格的成本管理体系，定期审查预算与实际支出，采用成熟的技术和经验丰富的专业人员控制成本，从而实现设计到运营的全流程管理，有效控制项目全生命周期的成本。比如总价合同的确定性减少超支风险，降低设计变更和工期缩短带来的成本，设备运营稳定性可降低运营成本等
由于总承包商需要对整个项目建设期的成本、工期和质量，以及后期的运营负责，促使总承包商更全面、用心地做好项目的细节，确保项目落地和达到运营效果
通过EPCO模式，土建、房建、市政、景观、室内、游乐互动等过程的紧密结合，解决了设计和施工脱节以及建设和运营脱节的问题，设计变更减少，工期缩短，实现了建设运营一体化，大幅提升项目效率
目前大部分采用EPCO模式项目的运营团队对文旅产业认知不足，项目实操能力弱，对策划设计、建造等方面的认知缺乏，无法在项目策划规划、建设施工能方面提供有效的建议
目前很多采用EPCO模式的文旅项目仍停留在将运营商作为一个辅助决策的角色，在项目规划策划、设计采购、建设施工和运营维护等全过程中影响作用非常小，话语权较低。角色次序的问题严重影响了运营在文旅项目开发的作用
EPCO模式强调项目的全生命周期管理，这就要求项目在设计和运营阶段都必须考虑环境影响和资源效率，实现可持续发展。这不仅涉及到技术的选择和应用，还包括对运营策略的持续优化，以适应不断变化的环境法规和市场需求
EPCO模式要求承包商对项目的设计、采购、施工和运营全过程负责，要求承包商还需要考虑长期的运营成本、运营风险，意味着必须对市场需求、技术变革、政策调整等因素有深入的理解和预判。增加了对成本预算和控制的复杂性，而目前的EPCO项目往往涉及大量的固定总价合同，因此承包商须面临建设期及运营期的成本控制及风险管理两大挑战
EPCO模式要求项目在设计、采购、施工和运营各阶段实现高效协同。而项目效率的提升不仅依赖于技术的进步，还需要创新的管理方法和流程优化。对承包商跨领域的专业知识和经验，以及强大的项目管理能力提出了较高的要求
目前大多数采用EPCO模式项目的承包商及运营单位在实践操作中对运营如何整合、配置所有可用资源以支撑有效运营缺乏清晰答案，导致运营单位看似融入工程总承包中，实际在文旅项目全过程中沦为某一或某几个阶段的陪衬，无法发挥模式的优势，影响项目实施效率
在度假乐园项目中，EPCO模式强调运营的前置和全程参与，这是整个项目成功的关键。运营团队从前端策划到设计、采购、建造，再到招商持续参与，确保项目建成后全面满足运营需求
专业的度假乐园运营团队全链条参与决策、监督、验收，提出相应的要求及提供有效的建议，承包商及业主需重视运营团队的意见及建议
EPCO模式将设计、施工和运营等环节集成，实现了从建设到运营的无缝衔接，强化了运营责任主体，确保规划设计、开发和建设与运营目标不脱节，保证各团队与运营团队的完全对接
建设、设计、施工、运营共同决策，明确各方责任，保障项目落地效果及效果
在项目启动初期，召集运营、市场、财务等团队，围绕经济效益、社会效益、环境效益等多个维度，确定项目的运营目标。确保项目在带来经济收益的同事，又要满足社会和环境的可持续发展需求，满足企业自身发展需求
精细化测算是实施运营前置策略的关键环节。项目团队应运用专业的财务分析方法，对项目的硬件投入、效益回收率预期、成本与效益构成比例等财务数据进行深入剖析和预测。这一过程中，需要充分考虑市场需求、消费者行为、竞争态势等因素，确保测算结果的准确性和可靠性
精确的财务分析对于执行运营前置的策略至关重要。项目团队需动用尖端的财务工具，深入挖掘项目的资本性支出、预期的效益回报率、成本效益比等财务指标，并进行详尽的分析与预测。在此过程中，综合考量市场趋势、顾客偏好、行业竞争状况、政策倾向等多个维度，以保障财务预测的准确性和可靠性
为确保文旅项目的每个环节都得到有效管理和控制，必须建立一条清晰明确的“责任链”。这一责任制详细界定了从建设单位、施工单位、设计单位到运营单位等各个环节的责任主体，规范责任内容、明确工作要求、强化责任监督和落实责任追究。通过制定严格的考核标准和机制，对各个环节的工作进行定期考核和评估，确保项目按照预定的时间表和质量标准顺利推进。这一责任制的实施，不仅有助于确保项目的建设与运营需求紧密相连，还能最大化项目的经济效益和社会效益，为项目的成功实施奠定坚实基础
运营团队全程深度参与项目的规划、设计到建设阶段的全生命周期，以确保项目的建设与运营需求紧密相连，避免出现运营与建设断层的现象，从而实现项目的成功落地和长期效益。项目各关键阶段运营参与的要点如下：
近年来在文旅项目上，由EPC模式衍生的EPC+O、EPC+F、EPC+M等新型模式突飞猛进，甚至提出F+EPF+O模式。这些都反映了文旅项目对更高效率、更强可持续性和各协作单位更紧密合作的追求，不断探索各协作单位合作的模式
未来EPCO将进一步融合创新技术、可持续发展理念和更加精细化的风险管理策略，将体现在全过程管理的深化、高素质人才的竞争、运营思维的引领、一站式服务的竞争优势、低碳化和环保趋势、数字化和智能化发展以及政策支持和市场拓展等方面
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