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十部委联手规范特色小镇,严防地产化

发布日期:2021-10-15

2021年9月27日,国家发展改革委、自然资源部、生态环境部、科技部、商务部、文化和旅游部等十部委印发了《关于印发全国特色小镇规范健康发展导则的通知》(发改规划〔2021〕1383号),这一导则围绕特色小镇发展定位、空间布局、质量效益、管理方式和底线约束等方面,提出普适性操作性的基本指引。

2020年9月, 《国务院办公厅转发国家发展改革委关于促进特色小镇规范健康发展意见的通知》(国办发﹝2020﹞33号)出台实施,要求各级政府及时纠偏纠错,对特色小镇进行规范管理,为全国特色小镇发展提供了基本遵循,明确了总体要求和政策取向。今年印发的《导则》是对国办发﹝2020﹞33号文件的细化落实,明确了操作性要求。


规划面积原则上控制在1—5平方公里

建设边界上,特色小镇规划用地面积下限原则上不少于1平方公里,上限原则上不多于5平方公里,其中建设用地面积原则上不少于1/2平方公里;


实行清单管理

纠正以前“培育1000个特色小镇”的口号,坚持严控数量、提高质量,人均GDP少于1万美元省份的清单内特色小镇原则上不多于50个,鼓励控制在30个以内。目前全国有20个省份人均GDP少于1万美元,而且多省超出50个特色小镇。这意味着将有一批特色小镇将被淘汰。


做强做精特色产业,特色产业投资不低于60%

投入强度上,应做强做精特色产业集群,特色产业投资占总投资比例原则上不低于60%,建设用地亩均累计投资额原则上不低于200万元/亩;


文化旅游类特色小镇接待量不少于50万人次/年

质效水平上,全员劳动生产率原则上不低于20万元/人,吸纳就业人数原则上不少于2000人,建设用地亩均缴纳税收额原则上不低于10万元/年;特别提到文化旅游类特色小镇接待游客人数原则上不少于50万人次/年;

温泉康养小镇

宜春明月山温泉生态康养小镇

严防房住不炒底线

严防房地产化倾向,特色小镇建设用地主要用于发展特色产业,除原有传统民居外,特色小镇建设用地中住宅用地占比原则上不超过30%,鼓励控制在25%以下。

特色小镇发源于浙江,2014年在杭州云栖小镇首次被提出,近年来,各地特色小镇建设取得一定成效,涌现不少精品特色小镇,但另一方面也出现一哄而上、盲目发展等问题,其中存在大量虚假“特色小镇”。比如出现了不少打着发展康养旅游等名义,实则卖房的房地产“特色小镇”,以致很多项目只注重卖房,不注重发展特色产业,最后或是烂尾,或是配套跟不上。结合房地产企业融资“三条红线”(房企剔除预收款后的资产负债率不得大于70%;房企的净负债率不得大于100%;房企的“现金短债比”小于1。)在这个背景下,以文旅为名义,实则开发房地产的特色小镇发展模式终将受到遏制。

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关于印发全国特色小镇规范健康发展导则的通知

国务院办公厅转发国家发展改革委关于促进特色小镇规范健康发展意见的通知